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作者 | 第一财经 陈益刊
在财政收支矛盾较大的当下，国有资本经营预算收入持续大增，以弥补收支缺口，缓解地方财政压力。
近日，中国人大网披露《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》（下称《报告》）。《报告》披露了最新的全国国有资本经营预算收入账本。今年前7个月，全国国有资本经营预算收入2575亿元，同比增长39.8%。其中，中央国有资本经营预算收入1220亿元，增长84.8%；地方国有资本经营预算本级收入1355亿元，增长14.6%。
中国政府有“四本账”，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，今年前7个月“四本账”收入分别同比增长5.8%、-21.1%、39.8%和8.3%，显然国有资本经营预算收入增幅明显高于其他账本。而且，今年前7个月国有资本经营预算收入增幅也明显超出官方对全年该收入预期（-6.8%）。
那么为何今年前7个月国有资本经营预算收入大增？
《报告》解释，这主要是去年下半年提高了中央企业国有资本收益收取比例，以及部分省份也提高了收益收取比例。
近些年受经济增速放缓、房地产市场低迷、减税降费等多重因素影响，一般公共预算收入增长乏力，政府性基金预算收入持续下滑，而民生、债务等刚性支出不断增长，财政收支矛盾加大。为了缓解财政收支矛盾，保障和改善民生，国企“反哺”财政的力度需要加大，中央提出合理提高国有资本收益收取比例。
为落实这一要求，财政部2025年发文提高了中央企业国有企业资本收益收取比例，以中央国有全资企业（非金融）税后利润的收取为例，根据不同企业类型等一开始实行了10%、5%、暂缓三年收取和免收四档，此后经过多次调整，2025年提升为35%、30%、20%和免收四档。
比如，中国烟草总公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司等烟草、资源型央企税后利润上缴财政比例为35%最高档，贡献了央企上缴财政利润大头。
受此影响，财政部数据显示，2025年中央国有资本经营预算收入完成了约3903亿元，同比增长73.3%，比当年该收入预计数增加了1653亿元。这也为其调入中央一般公共预算收入规模（2400亿元）大幅增加奠定基础，填补了部分资金缺口，使得更多资金用于保障和改善民生等领域。
而去年下半年提高了中央企业国有资本收益收取比例影响在今年上半年还在延续。另外，一些地方也表态要跟进。
比如，今年不少省份披露当地国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要中，广东、江西明确提出合理提高国有资本收益收取比例；江苏提出动态优化国有资本经营收益收缴和统筹比例；海南提出完善国有企业分类分档上缴收益比例，逐步提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。除此之外，近年来广西、贵州、湖南等一些地方已经或稳步上调国有资本收益收取比例。
一些地方也加强国有资本收益收缴的力度。
比如，安徽针对以往收益收缴进度慢、欠缴管理难等问题，首创国有资本收益“三交”管理机制。建立预交机制，年收益5000万元以上企业按50%比例预交，今年上半年，省级上交收益12.7亿元并全部形成支出，改变了以往“下半年收、下半年支”的局面；建立欠交追溯机制，欠交企业按活期基准利率上交本息；建立特别收益机制，对留存收益较多且现金流充裕的企业经批准可收取一次性特别收益，2025年省级共收取国有资本收益41.8亿元，较年初预算超收7.4亿元，实现应收尽收。
国有资本收益绝大部分来自国有独资企业税后上交国家的利润。除了上述央企、部分地方国企的国有资本收益收取比例提高外，国企利润保持增长也是带动国有资本经营预算收入增长的一个因素。
财政部数据显示，今年上半年国有企业利润总额22475.8亿元，同比增长2.4%。
根据《报告》，今年前7个月全国国有资本经营预算支出1224亿元，同比增长1.1%。其中，中央国有资本经营预算本级支出657亿元，增长1.5%；地方国有资本经营预算支出567亿元，增长0.7%。
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